為謀晉升，他任意糟蹋國有資產(chǎn)

——云南省國有資本運營有限公司原黨委書記、董事長劉崗嚴重違紀違法案剖析

　　劉崗，云南省國有資本運營有限公司原黨委書記、董事長。曾任云南省國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責任公司、云南省工業(yè)投資集團有限公司黨委委員、總經(jīng)理，云南省煤化工集團有限公司副總經(jīng)理，云南圣乙投資有限公司黨委書記、董事長等職務(wù)。2018年11月，因涉嫌嚴重違紀違法，接受紀律審查和監(jiān)察調(diào)查。2019年5月，被開除黨籍、開除公職，并被移送檢察機關(guān)審查起訴。

　　“享受了不該享受的東西，就會失去不該失去的東西，平平淡淡就是福，理解這一句普通的話，我付出了很大的代價。”云南省國有資本運營有限公司原黨委書記、董事長劉崗在懺悔書中寫下的這幾句話，令人唏噓。

　　2018年11月14日，經(jīng)云南省委批準，云南省紀委監(jiān)委對省審計廳移送的省國有資本運營有限公司黨委書記、董事長劉崗涉嫌嚴重違紀違法問題立案審查調(diào)查。

　　經(jīng)查，劉崗違反政治紀律、違反中央八項規(guī)定精神、違反組織紀律、違反廉潔紀律、違反工作紀律，違反國家法律規(guī)定，涉嫌挪用公款、受賄、濫用職權(quán)犯罪，造成國有資產(chǎn)巨額損失。

　　2019年5月10日，經(jīng)云南省紀委常委會、省監(jiān)委委員會會議研究并報省委批準，決定給予劉崗開除黨籍、開除公職處分，將其涉嫌犯罪問題移送檢察機關(guān)依法審查起訴。

政績觀錯位，權(quán)欲熏心急功近利

　　今年52歲的劉崗，曾擁有光鮮亮麗的履歷——1989年大學畢業(yè)后，從云南天然氣化工廠經(jīng)濟協(xié)作辦公室職員干起，27歲即被提拔為副處級干部，37歲至副廳級，擔任省屬企業(yè)總經(jīng)理。在云南省國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司和云南省工業(yè)投資集團有限公司擔任總經(jīng)理期間，引入合作伙伴，成功整合全省散裝水泥行業(yè)、重組云大科技資產(chǎn)，曾被譽為資本運營的高手和能人。

　　此時的劉崗，自以為立下了“汗馬功勞”，正廳級一把手的位置非他莫屬。但是，事與愿違，在2011年的人事調(diào)整中，劉崗不但沒有接任公司一把手，反而被調(diào)到規(guī)模相對較小的省煤化工集團有限公司任副總經(jīng)理，級別仍然是副廳級。

　　“當時自己心里是比較失落的，覺得好像種了一棵樹，成了一棵大樹，最后乘涼的人不是我。”劉崗說。從此，他的心態(tài)開始轉(zhuǎn)變。

　　“在省煤化工集團任職期間，心灰意冷，完全是用抵觸的心態(tài)、行為對待工作，鬧情緒、鬧別扭，開會不發(fā)言，點名被要求發(fā)言，也只是敷衍了事，就這樣混了10個月。”劉崗說。

　　2012年5月，他被調(diào)任云南圣乙投資有限公司董事長，級別沒變，不是公司法定代表人，也不是一把手，他自己覺得理想抱負還是受到壓抑。2016年3月，他任該公司黨委書記、法定代表人，成為一把手，但級別卻還是副廳級。

　　“當時該公司的規(guī)模在全省省屬企業(yè)中是最小的，而評價省屬企業(yè)級別的標準主要是經(jīng)濟規(guī)模。只有做大公司的經(jīng)濟規(guī)模，才能提高公司的地位，水漲船高，自己的政治業(yè)績和行政級別也會相應(yīng)提升，實現(xiàn)自己多年來的政治抱負。”劉崗認為。

　　2016年11月，云南圣乙投資有限公司更名為云南省國有資本運營有限公司。作為從事股權(quán)投資業(yè)務(wù)的省屬國有獨資公司，其職能是通過國有資本運營，為省屬國有企業(yè)改革發(fā)展籌措資金，肩負防止債務(wù)違約和化解金融風險的重任。

　　“黨中央和省委、省政府三令五申強調(diào)防范和化解系統(tǒng)性金融風險，省國資委多次要求省國有資本運營有限公司聚焦主業(yè)，但劉崗置若罔聞，無視公司職能定位和國資監(jiān)管規(guī)定，為了盡快晉升為正廳級領(lǐng)導(dǎo)干部，‘不計成本壯大企業(yè)規(guī)模’成了公司發(fā)展的主基調(diào)。”審查調(diào)查人員告訴記者。

2016年至2018年短短三年，該公司通過各種方式融資，未經(jīng)省國資委批準，投資主業(yè)外項目78個，金額巨大。而且，投資布局雜亂無章，職能重疊交叉，由于缺乏監(jiān)管措施，各個投資平臺和投資團隊“八仙過海、各顯神通”。

2018年1月，問題發(fā)生了——公司無法按時償還某信托剛性到期債務(wù)，導(dǎo)致債務(wù)違約。但在此前對省國資委的報告中，劉崗卻刻意隱瞞資金問題，多次表示可以償還。

　　違約事件發(fā)生后，省委省政府對此作出相關(guān)處置要求，劉崗表面上表示要認真貫徹、積極推進，但實際工作中陽奉陰違、敷衍塞責，致使公司防風化債工作陷入危機，觸發(fā)系統(tǒng)性風險，危及云南省金融穩(wěn)定。

　　“被不正確的政績觀所驅(qū)動，急于做成一些驚天動地的大事，也為自己謀取一個更好的位子。同時也還抱有一種僥幸心理，想著過一天算一天，事情做成功了屬于自己，風險爆了企業(yè)垮了，政府買單、政府解決。”劉崗說。

黨性缺失，任性妄為破紀破法

　　“一直認為自己是業(yè)務(wù)型干部，對參加黨的教育培訓不感興趣。黨章是被留置以后才看的，你讓我講業(yè)務(wù)我能講，要是讓我脫稿講一堂黨課，我講不出來，因為我連基本的概念都不知道。黨委書記不看黨章，連普通黨員的標準都達不到。”劉崗懺悔說。

　　“作為黨委書記，他經(jīng)常借口業(yè)務(wù)工作忙，對黨章黨規(guī)黨紀和政治理論不學習、不了解、不掌握，黨的建設(shè)嚴重缺失，黨的紀律、規(guī)矩、制度形同虛設(shè)。在2017年度黨風廉政建設(shè)責任制考核中，云南省國有資本運營有限公司被評定為‘不合格’等次，2018年整改情況復(fù)查驗收仍未能通過。”審查調(diào)查人員說，不接受黨的教育，必然精神缺鈣、思想滑坡；離開黨建的業(yè)務(wù)，注定喪失靈魂、偏離方向。

　　縱觀劉崗的許多違規(guī)違紀和違法行為，多數(shù)是在省國資委監(jiān)管、公司黨委班子成員抵制、監(jiān)事會約談、下屬公司否決的情況下，依然我行我素公開實施。

　　“劉崗在公司大搞‘一言堂’，嚴重違反‘三重一大’制度。在公司投資、對外借款擔保過程中搞個人說了算，制度規(guī)定形同虛設(shè)。”該公司一名班子成員說道。

　　審查調(diào)查人員也查實，劉崗在擔任云南省國有資本運營有限公司黨委書記、董事長期間，既存在亂用和濫用權(quán)力的瀆職行為，又存在不用和棄用權(quán)力的失職行為，監(jiān)事會否決的“三重一大”事項，他能通過其他途徑違規(guī)執(zhí)行，他一個電話、一個批示，幾千萬、上億元的資產(chǎn)就借貸出去。

　　2015年至2017年，他先后350多次違規(guī)違法決策，主持召開董事會77次，其中73次均以通訊（傳簽）方式表決，以領(lǐng)導(dǎo)班子會代替董事會，黨委會、董事會變成了情況通報會，集體決策流于形式。69項股權(quán)投資項目中，有42項無可行性研究報告，有15個項目可行性研究和盡職調(diào)查流于形式。

　　干部職工對劉崗的所作所為看在眼里，下級公司、內(nèi)部員工上行下效，不良風氣滋生蔓延，違規(guī)違紀現(xiàn)象頻發(fā)，公司政治生態(tài)、經(jīng)濟生態(tài)受到嚴重破壞和污染。

損公肥私，貪圖享受墜入深淵

　　學習法律出身的劉崗懂法，也喜歡研究如何規(guī)避法律懲處。而“期權(quán)式腐敗”，就是劉崗?fù)龍D規(guī)避法律懲處走向違法犯罪的第一步。他先利用職務(wù)便利和職權(quán)影響為老板謀利，幫助老板發(fā)財，再慢慢讓老板回報和感謝自己。

　　“羨慕私人老板的奢靡生活，覺得我曾經(jīng)幫助過的人都過得挺好，而我現(xiàn)在也需要幫助了，他們理所應(yīng)當給我好處，于是便走上了一條‘不歸路’。”劉崗不斷利用手中的權(quán)力為老板朋友們鋪路搭橋，就是希望這些人賺大錢后，不要忘了自己。

　　2003年至2010年，劉崗利用職務(wù)上的便利，為某銀行行長承攬存款、貸款等業(yè)務(wù)謀取利益，但在這期間，他并沒有收受行長送來的大額感謝費。6年過后，他認為已經(jīng)和這些事基本沒有關(guān)系、比較安全后，向該行長索要了200余萬元好處費。事發(fā)前，為了歸還收受其他人的10余萬款項，他又向該行長索要資金填補漏洞。

　　2009年7月，劉崗發(fā)現(xiàn)北京房地產(chǎn)市場暗藏的商機，準備購買一套房產(chǎn)靜候升值。他突然想到了此前負責重組云大科技有限責任公司資產(chǎn)工作中，采納某公司李某團隊的資產(chǎn)重組方案，讓李某從中獲利上億元，李某還沒有任何表示。他便打電話給李某說：“我想在北京按揭貸款買套房子，首付不夠需要你支持。先算是向你借，等以后房產(chǎn)處置后還錢給你。”李某明白了他的言外之意，立即湊足200萬元現(xiàn)金，送給劉崗。此后，劉崗未再提還錢之事。

　　隨著職務(wù)的升遷，劉崗不再滿足事后“期權(quán)回報”的慢節(jié)奏，而且生活上越來越奢靡。他毫無顧忌地違反中央八項規(guī)定精神，超標準乘坐飛機頭等艙37次、公務(wù)艙19次，違規(guī)使用管理和服務(wù)對象豪華車輛6輛。一些老板有的為其提供家庭保姆、家庭司機，有的為其承擔孩子學費、家人旅游費用，有的為其購買豪車……

　　“他很享受這種眾星捧月、溜須拍馬的老板派頭，不斷用權(quán)力為向往的生活買單，涉嫌受賄金額高達數(shù)百萬元。”審查調(diào)查人員說，作為回報，他對那些“關(guān)心”自己的老板更好。

　　比如，經(jīng)他違規(guī)操作，云南省國有資本運營有限公司逆向托管一家民營企業(yè)，利用這個出口，讓國有資金源源不斷流向自己和私人老板的腰包。2016年7月，劉崗以該民營企業(yè)名義簽訂虛假合同，向某國有企業(yè)借款1億元，由云南省國有資本運營有限公司下屬子公司提供擔保，資金到賬后，在沒有簽訂借款協(xié)議、約定利率、還款期限的情況下，劉崗擅自決定將其中的1000余萬元借給該民營企業(yè)實際控制人甘某某使用，進行私人投資。2017年12月，劉崗用同樣的操作方式向該國有企業(yè)借款1億元，又將其中9000萬元借給甘某某投資。直至案發(fā)時，仍有近1億元資金未歸還。

　　“作為國有企業(yè)一把手，對政府授權(quán)管理的國有資產(chǎn)負有保值增值的義務(wù)，劉崗不僅沒有盡到勤勉之責，反而把國有資產(chǎn)當成‘唐僧肉’，想怎么吃就怎么吃，對那些不斷輸送利益來‘關(guān)心’自己的老板，慷國家之慨，行一己之私，受到黨紀國法懲處也是咎由自取。”云南省紀委監(jiān)委相關(guān)負責人表示。

如今，等待劉崗的，將是法律的懲處。